Posts Tagged ‘sueldos’

LA REFORMA DEL ESTADO V

noviembre 22nd, 2010

LA JORNADA DE CUATRO HORAS, EL VIVA LA PATRIA ESTATAL

Recientemente el actual gobierno del Presidente José (Pepe) Mujica aprobó un Decreto que obliga a los funcionarios públicos (o servidores públicos como se los quería llamar, pero eso fue un sueño de un noche de verano del Pepe y ya no se insiste más en llamarlos de esa manera) ahora la reforma del Estado es claramente una lucha por sacar mayor tajada por parte de los gremios estatales, que le están ganando por goleada al gobierno, o siguen un derrotero que ya lo habían convenido con anterioridad. Ese decreto ha levantado polvareda porque hay funcionarios que trabajan cuatro horas (veinte horas semanales) en empleos que se consideran full time, no es que se los haya contratado por medio horario, sí, es medio horario, pero con sueldo completo.

Sarmiento decía que lo ridículo deja de serlo cuando todos participamos de la misma extravagancia, de esta forma los líderes sindicales manifiestan que la disminución de horario fue porque como no había dinero para aumentarles el sueldo, les disminuyeron el horario. La verdad que la generosidad de los jerarcas de la Administración Pública con el dinero de los otros es rayana con la filantropía, porque rebajar de seis a cuatro horas significa un aumento de sueldo del cincuenta por ciento[1], además habría que ver si no cobran extensiones horarias o alguna otra cosa para ver si es cierto que les rebajaron el horario porque no tenían dinero, esto está llegando a niveles de surrealismo y los que van a perder son los de siempre, es decir, los contribuyentes.

Después hablan de derechos adquiridos, y presentan acciones judiciales y administrativas contra el decreto, sí son derechos adquiridos, pero derivados de decisiones de dudosa legalidad, es más yo no sé si el Estado no debería iniciar juicios, primero acciones penales contra los jerarcas que dilapidaron alegremente e irresponsablemente el dinero de los contribuyentes otorgando aumentos desproporcionados y a todas luces ilegales, y después contra los funcionarios para que devuelvan toda esa plata que cobraron demás por aumentos abusivos logrados por los profesionales quién sabe en base a que influencias, porque que yo sepa, a ningún obrero de la administración pública le rebajaron el horario a cuatro horas.


[1]  Parece que hay Ministerios que han rebajado a cuatro horas y esta rebaja es, en general, para profesionales universitarios. Cuando yo era funcionario de la Intendencia de Montevideo, el entonces Intendente Vázquez rebajó a los profesionales el horario de ocho a cuatro horas (después reconoció que fue un error ¡Pero qué antecedente!), pero yo seguí trabajando ocho horas cobrando generosos complementos, supongo que los lacrimosos funcionarios que están contratados por cuatro horas también cobran complementos, al menos los amigotes de los jerarcas.

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REFORMA DEL ESTADO IV

octubre 27th, 2010

HACIA EL TRIUNFO DE LOS VIEJOS INTERESES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Presidente Mujica se ha propuesto efectuar una Reforma del Estado, pero es una idea que se le ocurrió un día y la tiró a los medios y siguió avanzando en ella, la puso en el Presupuesto, pero en su tortuoso camino a la creación de instrumentos y financiamiento para su ejecución se fue enredando y empantanando en toda esa maraña de intereses difusos (y no tan difusos) que existen en el medio ambiente burocrático.

Cuando Mujica empezó a hablar de Reforma del Estado, los sindicatos públicos se frotaron las manos con alegría, era la oportunidad para seguir ordeñando la vaca inagotable del  Estado, el Presidente no les podía fallar, así que se transformaron en el único interlocutor del Presidente Mujica en la Reforma del  Estado y se están preparando para que los contribuyentes aportemos cada vez más. Los reclamos de los estatales ponen piel de gallina, porque hablan de sueldo mínimo (que vale lo mismo para el que trabaja cuatro horas), pero no dicen nada que también los otros “me llevo” que tienen los servidores públicos aumentan el mismo porcentaje. Mi experiencia de retribuciones en la Administración Pública es que lo que yo cobraba en lo que el sobre decía sueldo, era del orden de la mitad de lo que realmente ganaba, o sea que cuando hablan de sueldo mínimo de veinte mil, es que el funcionario va a ganar cuarenta. De todo esto no se dice nada y todos lo saben.

Pero hay cosas aun más preocupantes que lo de las retribuciones, una de ellas es la creación de los coordinadores con las Intendencias, es actuar a la moda vieja, para mejorar la burocracia, más burocracia, claro, si tenemos un Presidente que contestó a un periodista “Como te digo una cosa, te digo otra”, no es de extrañar que quiera mejorar el Estado y aumente la burocracia.

También es preocupante, y mucho, el tiempo que se le dedicó y el tratamiento que se hizo al problema del cumplimiento de los horarios, parece que uno de los objetivos de la Reforma del Estado es que los servidores cumplan con su horario y se pretenden establecer controles y  responsabilidades de control a jefes y gerentes y qué sé yo cuántas cosas más, como si no hubiera disposiciones, reglamentaciones, circulares, decretos y montones de cosas más para que los funcionarios permanezcan en sus puestos  ¡Mi dios! Siguen creyendo que el Estado es ineficiente porque los funcionarios no cumplen el horario ¿Los que discuten eso son extraterrestres o, qué? Parece que no se enteraron que el resto del mundo se tiende al horario flexible, al trabajo a distancia, a la administración por objetivos, ya se ha demostrado fehacientemente que la permanencia en la oficina no genera eficiencia y todavía seguimos con eso.

Como se ve, parece que el cambio es para que todo siga como estaba.

De “La apacible sordidez de la burocracia”, 1984.

Creo que, a menos que haya un cambio conceptual en las esferas del gobierno, lo que se está haciendo es mucho más de lo mismo de lo que se viene haciendo desde hace un siglo, sin duda transitamos hacia el fracaso de la Reforma del Estado ¿O no es un fracaso y la Reforma del Estado que querían hacer es lo que están haciendo?

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ADECUACIÓN ESCALAFONARIA ¿JUSTICIA O ACOMODO?

septiembre 7th, 2010

Hace años, en “La apacible sordidez de la burocracia[1], escribí “las reestructuras (o adecuaciones funcionales) son un ejemplo de lo anterior, para aumentar los sueldos le cambian el nombre al cargo, entonces los funcionarios, con un nueva nomenclatura, y haciendo lo mismo de siempre, ganan más y el único perjudicado es el pueblo que es quien paga todo eso, mientras los que realmente ganan  son los consultores en organización de empresas escribiendo libros gordos con la nueva clasificación y dando cursillos para enseñarlos. Normalmente todo se hace de un modo complicado y de apariencia trascendente (más adelante se explicará algo de las técnicas de consultoría) pero hacer una reestructura es de lo más fácil y cualquiera puede hacerlo sin necesidad de moverse del escritorio. A lo sumo puede ser de utilidad tener a mano un buen diccionario. Por ejemplo a un Oficial “A” se lo llama Fontanero “5” (o Electricista “3”, según el ente), no sólo el nombre se debe cambiar sino también la clasificación, y de dos maneras, una de números a letras (o vice versa) y la otra invirtiendo el orden de categoría si antes la “A” era la más alta, ahora será la “5”, obsérvese que también cambian el número de divisiones dentro de la categoría.”, y  más adelante “ a los “vivos que están “arriba” se les mejora el escalafón y así todos contentos”, de todas maneras lo que escribí no fue inventar la pólvora ni mucho menos, ni siquiera en aquel entonces. Siempre fue un secreto a gritos que todas las adecuaciones son una forma de aumentar el sueldo y acomodar a los correligionarios, por más que las disfracen con lujosos ropajes de consultores de empresas, toda adecuación inevitablemente es una forma de soslayar la ley que no permite el aumento de sueldo, pero sí si se le cambia el nombre al puesto. También las adecuaciones sirven para que los paracaidistas de turno tomen por asalto los cargos mejor pagos. En definitiva, las adecuaciones son mucho más un acomodo político que otra cosa.

El Presidente Mujica ha dicho que los concursos[2] (y las adecuaciones agrego yo) son más acomodos que la puesta a dedo, y estoy de acuerdo (obviamente no todos los concursos, pero sí los de cargos más importantes), es muy fácil, por ejemplo y a título indicativo, lo primero es designar el tribunal con amigotes del jerarca, después establecer perfiles de cargos para favorecer a los amigos, y si se tiene tiempo se los hace hacer antes del concurso algún curso estrambótico sobre alguna especialidad, después a quienes hicieron ese curso se les asigna un puntaje elevado, y por último siempre existe el recurso del test sicológico de aptitud , que lo hace un amigo del jerarca o cualquier otro subterfugio que se le pueda ocurrir, en estos casos la imaginación humana es frondosa. Mujica no ha dicho nada de las adecuaciones, pero estoy seguro que comparte mi opinión.

Viendo como cada gobierno municipal de Salto, primero el de Fonticiella y ahora el de Coutinho, anulan la adecuación del anterior, me viene a la memoria aquel vilipendiado tres y dos (la constitución establecía tres cargos para la mayoría y dos para el segundo en los directorios de los entes, claro que en aquellos tiempos el peso político de la izquierda era prácticamente nulo), y me pregunto si no sería mejor instituir algo parecido, pero para todos los cargos y evitar todo el espectáculo lamentable de acusaciones de acomodo y persecución al que asistimos periódicamente: mejor instituir el acomodo por ley reglamentarlo y cuotificarlo, que obliga por ley a una negociación, al final creo que es más justo que los mamarrachos que se hacen actualmente.


[1]  Se puede encontrar en http://www.opp.gub.uy/docus/pronade/pronade4__00001.pdf.

[2]  Vale tanto para concurso de acceso a los puestos como los concursos de ascenso.

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LA REFORMA DEL ESTADO III

julio 27th, 2010

El cinco de marzo pasado publiqué en este blog un post titulado “Horas extra y otras yerbas”, en el cual escribía con respecto a la huelga del Servicio de Recolección de Residuos de Montevideo efectuada el año pasado “da la posibilidad que con los funcionarios cumpliendo su horario de trabajo, el servicio no pueda realizarse, de hecho se puede hacer una huelga sin perder jornales. Entonces uno se pregunta ¿Y los jerarcas qué hacen, son cómplices o incompetentes? Porque si administran un servicio en el cual si los funcionarios cumplen con su horario no se puede efectuar, parece una forma bastante surrealista de administrar, claro que lo cierto es que el que verdaderamente paga los jornales no es el que administra.”.

Pero no es un hecho aislado que los funcionarios para dar continuidad al servicio hagan horas extra, también pasó en CONAPROLE y ahora con el súper gas, seguramente en los próximas semanas o meses habrá una situación similar en otro ente, donde los funcionarios trabajando a reglamento dejen sin servicio a la población.

Ahora que el gobierno se propone efectuar una “Reforma del Estado”, sería la oportunidad de rever esas situaciones, donde los funcionarios, todo el año, o por largos períodos, perciben horas extra, que en realidad no lo son, sino que es un aumento del horario de trabajo (de esa manera trabajan diez y hasta doce horas por día) para obtener mayor retribución, violando la norma de las ocho horas de trabajo e impidiendo que desocupados puedan realizar esa tarea, dándoles, además, la posibilidad de chantajear a la población con la amenaza de no prestar el servicio trabajando a reglamento.

Estas situaciones deberían ser suprimidas en la “Reforma del Estado”, evitando que esos aumentos de sueldos encubiertos puedan ser otorgados, máxime si generan situaciones que puedan ser utilizadas en beneficio de unos pocos en perjuicio de la población.

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LA REFORMA DEL ESTADO II

julio 21st, 2010

 En el post anterior me he referido a la “Reforma del Estado”, impulsada por el actual gobierno del Presidente Mujica que tiene como uno de sus objetivos la igualdad de retribución de todos los servidores públicos y que, probablemente, se traducirá en un aumento de impuestos. Esto significa que la “Reforma del Estado” no afectará únicamente a los funcionarios Públicos, sino que nos afectará a todos, o sea que parecería que quienes somos los que vamos a financiar y posibilitar la reforma, que somos los contribuyentes, deberíamos tener una participación en la discusión de la reforma.

Parecería que se está magnificando la importancia que se le está dando a la intervención de los gremios estatales como los únicos interlocutores del gobierno en este emprendimiento. Hay demasiados compromisos entre las gremiales y el actual gobierno como para pensar que, de esa discusión bipartita, lo único que surja no sea otra cosa que la negociación de un aumento salarial.

Por lo tanto, para que todos los afectados puedan opinar y defender sus intereses, se les debería dar la posibilidad de intervenir en la discusión de la “Reforma del Estado”, no hay que olvidar que el actual gobierno representa solamente a un poco más de la mitad de la población, y dentro de quienes representan se encuentran la mayoría de quienes conforman los gremios estatales, o sea que hay muchos que están representados por partida doble.

Creo que el procedimiento tiene un sesgo que puede llevarnos a derroteros por los que parecería que no es conveniente transitar y, es de esperar, que se tenga en cuenta que en esa discusión no está interviniendo la mitad de la población y se actúe en consecuencia.

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LA REFORMA DEL ESTADO

julio 14th, 2010

El actual Presidente de Uruguay, José Mujica, ha planteado como uno de los objetivos fundamentales de su gobierno, la transformación de la Administración Pública o, lo que es lo mismo, la reforma del Estado. Aunque no ha sido muy claro qué es lo que entiende por reforma del Estado, no cabe ninguna duda que lo que pretende es,  a grosso modo,  que sea más eficiente en la prestación de los servicios, pero recientemente incorporó un nuevo elemento, algo que ha sido soslayado por todos los gobiernos anteriores y que creo que es fundamental para hacer una reforma del Estado: la igualdad de retribuciones en los funcionarios públicos. Es impensable hacer una reforma del Estado sin ese requisito previo, un Estado democrático no puede tener servidores privilegiados.

Pero la tarea no será fácil y no creo que sea apelando a la solidaridad que se pueda conseguir porque, haga lo que se haga, le van a meter la mano en el bolsillo a mucha gente y eso, todos lo sabemos, genera problemas. Porque ¿Cómo se equipara? ¿Bajándole el sueldo a los que cobran mucho? (Parece difícil, si no imposible), entonces, si no se le saca a los que ganan mucho ¿Se les sube el sueldo a los que están sumergidos? Habría que aumentar impuestos, lo que significaría un nuevo ajuste fiscal, tampoco esto parece algo plausible, no van a equiparar a toda la Administración Pública con los sueldos del Poder Legislativo. Ninguna de las alternativas es simpática ni parece viable, repito no va ser sencillo y cualquier planteo en este sentido generará mucha conflictividad y descontento.

Lo que se debe reconocer es que las actuales retribuciones de los funcionarios estatales no obedecen a criterios de justicia ni gerenciales, sino de poder. Los entes que prestan servicios esenciales en corto plazo, con sindicatos poderosos, son los mejor remunerados. Incluso se da la paradoja que los funcionarios públicos están mejor remunerados que los privados.

Habrá que ver si la propuesta de Mujica sobre la reforma del Estado nos conducirá a una verdadera mejora en las prestaciones de servicios y a una equidad en las retribuciones o termine siendo la creación de nuevos privilegios para los funcionarios públicos y un fortalecimiento de la “máquina de impedir”.

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HORAS EXTRA Y OTRAS YERBAS

marzo 5th, 2010

ver también: http://douglas.simonet.com.uy/opinion/un-millon-de-horas-extra/, publicado el 24/04/2012.

Es un hecho archiconocido que el sueldo, mejor dicho lo que en el sobre de cobro de haberes de funcionarios públicos de muchos entes figura como sueldo, es un porcentaje, muchas veces bastante bajo, de lo que realmente perciben como retribución total.

Lo que sucede es que, además del sueldo en muchos casos, perciben complementos que pueden llegar a ser de las formas más variadas y exóticas, horas extra, dedicación total, extensión horaria, viáticos, guardias, turnos rotativos, viáticos de alimentación, vales para compra en supermercados[1], vales para compra de alimentos en un ente que se llamaba Subsistencias, suministro de viviendas o pago de alquileres, disminución del horario de trabajo manteniendo el sueldo, para después aumentar el horario de trabajo con un aumento de sueldo, llegando en casos extremos al otorgamiento de préstamos no reintegrables o viáticos virtuales.

Es cierto que de todas estas extras y complementos que perciben los funcionarios hay algunos que son justificables y hasta necesarios para la buena prestación de los servicios, pero hay otros que difícilmente lo sean y muchos seguramente entrarían en el terreno de lo ilegal, porque en general son aumentos de sueldos encubiertos, que por ley no pueden otorgarse, son claramente inconstitucionales, pero que eufemísticamente se les da otro nombre para disimular la violación de la norma.

Una consecuencia de esto es que nunca se sabe si el sueldo de un funcionario público es realmente lo que percibe, o si en realidad está ganando mucho más y cuando reclama aumento de sueldo mínimo no está reclamando el aumento de una retribución muy superior.

Claro está que cuando se hacen las cosas mal se termina siendo rehén de sus propios errores, un claro ejemplo de hasta donde pueden llegar las cosas fue lo sucedido en una huelga del servicio de Recolección de Residuos de la capital el año pasado[2]. En determinado momento los funcionarios dijeron que no iban a realizar horas extra, a lo que no se los podía obligar, pero resulta que adoptando esa medida el Servicio de Recolección no se podía hacer, y aquí está la paradoja ¿Cómo es posible que sea necesario el otorgamiento consuetudinario de horas extra para que pueda cumplirse un servicio público?[3]

Este aumento de sueldo encubierto que significa el otorgar un número de horas extra predeterminadas de antemano (en realidad no son horas extra imprevistas porque ya están previstas) da la posibilidad que con los funcionarios cumpliendo su horario de trabajo, el servicio no pueda realizarse, de hecho se puede hacer una huelga sin perder jornales. Entonces uno se pregunta ¿Y los jerarcas qué hacen, son cómplices o incompetentes? Porque si administran un servicio en el cual si los funcionarios cumplen con su horario no se puede efectuar, parece una forma bastante surrealista de administrar, claro que lo cierto es que el que verdaderamente paga los jornales no es el que administra.


[1]  Una forma de evasión a la Seguridad Social por parte del Estado, que además asegura el cobro del IVA.

[2]  Este artículo lo escribí en 2008.

[3]  La Intendencia de Montevideo no es el único ente en el cual si los funcionarios no realizan horas extra no se puede cumplir el Servicio. Como dato anecdótico, cuando fui Director del Servicio de Recolección de Residuos de la Intendencia de Montevideo, se efectuaban once mil horas extra por mes para un total de mil funcionarios, que pagadas a tiempo y medio significan cien puestos de trabajo que no se cubrían. El día once de abril de dos mil doce el diario “El País” de Montevideo publicó un artículo titulado “Municipales cobraron un millón de horas extra” (en dos mil once) ver http://www.elpais.com.uy/120411/pciuda-635568/ciudades/municipales-cobraron-un-millon-de-horas-extras/

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