Posts Tagged ‘Estado’

LA REFORMA DEL ESTADO V

Noviembre 22nd, 2010

LA JORNADA DE CUATRO HORAS, EL VIVA LA PATRIA ESTATAL

Recientemente el actual gobierno del Presidente José (Pepe) Mujica aprobó un Decreto que obliga a los funcionarios públicos (o servidores públicos como se los quería llamar, pero eso fue un sueño de un noche de verano del Pepe y ya no se insiste más en llamarlos de esa manera) ahora la reforma del Estado es claramente una lucha por sacar mayor tajada por parte de los gremios estatales, que le están ganando por goleada al gobierno, o siguen un derrotero que ya lo habían convenido con anterioridad. Ese decreto ha levantado polvareda porque hay funcionarios que trabajan cuatro horas (veinte horas semanales) en empleos que se consideran full time, no es que se los haya contratado por medio horario, sí, es medio horario, pero con sueldo completo.

Sarmiento decía que lo ridículo deja de serlo cuando todos participamos de la misma extravagancia, de esta forma los líderes sindicales manifiestan que la disminución de horario fue porque como no había dinero para aumentarles el sueldo, les disminuyeron el horario. La verdad que la generosidad de los jerarcas de la Administración Pública con el dinero de los otros es rayana con la filantropía, porque rebajar de seis a cuatro horas significa un aumento de sueldo del cincuenta por ciento[1], además habría que ver si no cobran extensiones horarias o alguna otra cosa para ver si es cierto que les rebajaron el horario porque no tenían dinero, esto está llegando a niveles de surrealismo y los que van a perder son los de siempre, es decir, los contribuyentes.

Después hablan de derechos adquiridos, y presentan acciones judiciales y administrativas contra el decreto, sí son derechos adquiridos, pero derivados de decisiones de dudosa legalidad, es más yo no sé si el Estado no debería iniciar juicios, primero acciones penales contra los jerarcas que dilapidaron alegremente e irresponsablemente el dinero de los contribuyentes otorgando aumentos desproporcionados y a todas luces ilegales, y después contra los funcionarios para que devuelvan toda esa plata que cobraron demás por aumentos abusivos logrados por los profesionales quién sabe en base a que influencias, porque que yo sepa, a ningún obrero de la administración pública le rebajaron el horario a cuatro horas.


[1]  Parece que hay Ministerios que han rebajado a cuatro horas y esta rebaja es, en general, para profesionales universitarios. Cuando yo era funcionario de la Intendencia de Montevideo, el entonces Intendente Vázquez rebajó a los profesionales el horario de ocho a cuatro horas (después reconoció que fue un error ¡Pero qué antecedente!), pero yo seguí trabajando ocho horas cobrando generosos complementos, supongo que los lacrimosos funcionarios que están contratados por cuatro horas también cobran complementos, al menos los amigotes de los jerarcas.

Se autoriza la reproducción total o parcial indicando la fuente

tags: , , , , , , | categories: Actualidad | Comentarios desactivados en LA REFORMA DEL ESTADO V

REFORMA DEL ESTADO IV

Octubre 27th, 2010

HACIA EL TRIUNFO DE LOS VIEJOS INTERESES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Presidente Mujica se ha propuesto efectuar una Reforma del Estado, pero es una idea que se le ocurrió un día y la tiró a los medios y siguió avanzando en ella, la puso en el Presupuesto, pero en su tortuoso camino a la creación de instrumentos y financiamiento para su ejecución se fue enredando y empantanando en toda esa maraña de intereses difusos (y no tan difusos) que existen en el medio ambiente burocrático.

Cuando Mujica empezó a hablar de Reforma del Estado, los sindicatos públicos se frotaron las manos con alegría, era la oportunidad para seguir ordeñando la vaca inagotable del  Estado, el Presidente no les podía fallar, así que se transformaron en el único interlocutor del Presidente Mujica en la Reforma del  Estado y se están preparando para que los contribuyentes aportemos cada vez más. Los reclamos de los estatales ponen piel de gallina, porque hablan de sueldo mínimo (que vale lo mismo para el que trabaja cuatro horas), pero no dicen nada que también los otros “me llevo” que tienen los servidores públicos aumentan el mismo porcentaje. Mi experiencia de retribuciones en la Administración Pública es que lo que yo cobraba en lo que el sobre decía sueldo, era del orden de la mitad de lo que realmente ganaba, o sea que cuando hablan de sueldo mínimo de veinte mil, es que el funcionario va a ganar cuarenta. De todo esto no se dice nada y todos lo saben.

Pero hay cosas aun más preocupantes que lo de las retribuciones, una de ellas es la creación de los coordinadores con las Intendencias, es actuar a la moda vieja, para mejorar la burocracia, más burocracia, claro, si tenemos un Presidente que contestó a un periodista “Como te digo una cosa, te digo otra”, no es de extrañar que quiera mejorar el Estado y aumente la burocracia.

También es preocupante, y mucho, el tiempo que se le dedicó y el tratamiento que se hizo al problema del cumplimiento de los horarios, parece que uno de los objetivos de la Reforma del Estado es que los servidores cumplan con su horario y se pretenden establecer controles y  responsabilidades de control a jefes y gerentes y qué sé yo cuántas cosas más, como si no hubiera disposiciones, reglamentaciones, circulares, decretos y montones de cosas más para que los funcionarios permanezcan en sus puestos  ¡Mi dios! Siguen creyendo que el Estado es ineficiente porque los funcionarios no cumplen el horario ¿Los que discuten eso son extraterrestres o, qué? Parece que no se enteraron que el resto del mundo se tiende al horario flexible, al trabajo a distancia, a la administración por objetivos, ya se ha demostrado fehacientemente que la permanencia en la oficina no genera eficiencia y todavía seguimos con eso.

Como se ve, parece que el cambio es para que todo siga como estaba.

De “La apacible sordidez de la burocracia”, 1984.

Creo que, a menos que haya un cambio conceptual en las esferas del gobierno, lo que se está haciendo es mucho más de lo mismo de lo que se viene haciendo desde hace un siglo, sin duda transitamos hacia el fracaso de la Reforma del Estado ¿O no es un fracaso y la Reforma del Estado que querían hacer es lo que están haciendo?

Se autoriza la reproducción total o parcial indicando la fuente

tags: , , , , , , , , , | categories: Actualidad | Comentarios desactivados en REFORMA DEL ESTADO IV

LA REFORMA DEL ESTADO III

Julio 27th, 2010

El cinco de marzo pasado publiqué en este blog un post titulado “Horas extra y otras yerbas”, en el cual escribía con respecto a la huelga del Servicio de Recolección de Residuos de Montevideo efectuada el año pasado “da la posibilidad que con los funcionarios cumpliendo su horario de trabajo, el servicio no pueda realizarse, de hecho se puede hacer una huelga sin perder jornales. Entonces uno se pregunta ¿Y los jerarcas qué hacen, son cómplices o incompetentes? Porque si administran un servicio en el cual si los funcionarios cumplen con su horario no se puede efectuar, parece una forma bastante surrealista de administrar, claro que lo cierto es que el que verdaderamente paga los jornales no es el que administra.”.

Pero no es un hecho aislado que los funcionarios para dar continuidad al servicio hagan horas extra, también pasó en CONAPROLE y ahora con el súper gas, seguramente en los próximas semanas o meses habrá una situación similar en otro ente, donde los funcionarios trabajando a reglamento dejen sin servicio a la población.

Ahora que el gobierno se propone efectuar una “Reforma del Estado”, sería la oportunidad de rever esas situaciones, donde los funcionarios, todo el año, o por largos períodos, perciben horas extra, que en realidad no lo son, sino que es un aumento del horario de trabajo (de esa manera trabajan diez y hasta doce horas por día) para obtener mayor retribución, violando la norma de las ocho horas de trabajo e impidiendo que desocupados puedan realizar esa tarea, dándoles, además, la posibilidad de chantajear a la población con la amenaza de no prestar el servicio trabajando a reglamento.

Estas situaciones deberían ser suprimidas en la “Reforma del Estado”, evitando que esos aumentos de sueldos encubiertos puedan ser otorgados, máxime si generan situaciones que puedan ser utilizadas en beneficio de unos pocos en perjuicio de la población.

tags: , , , , , , , , , , , , | categories: Actualidad | Comentarios desactivados en LA REFORMA DEL ESTADO III

LA REFORMA DEL ESTADO II

Julio 21st, 2010

 En el post anterior me he referido a la “Reforma del Estado”, impulsada por el actual gobierno del Presidente Mujica que tiene como uno de sus objetivos la igualdad de retribución de todos los servidores públicos y que, probablemente, se traducirá en un aumento de impuestos. Esto significa que la “Reforma del Estado” no afectará únicamente a los funcionarios Públicos, sino que nos afectará a todos, o sea que parecería que quienes somos los que vamos a financiar y posibilitar la reforma, que somos los contribuyentes, deberíamos tener una participación en la discusión de la reforma.

Parecería que se está magnificando la importancia que se le está dando a la intervención de los gremios estatales como los únicos interlocutores del gobierno en este emprendimiento. Hay demasiados compromisos entre las gremiales y el actual gobierno como para pensar que, de esa discusión bipartita, lo único que surja no sea otra cosa que la negociación de un aumento salarial.

Por lo tanto, para que todos los afectados puedan opinar y defender sus intereses, se les debería dar la posibilidad de intervenir en la discusión de la “Reforma del Estado”, no hay que olvidar que el actual gobierno representa solamente a un poco más de la mitad de la población, y dentro de quienes representan se encuentran la mayoría de quienes conforman los gremios estatales, o sea que hay muchos que están representados por partida doble.

Creo que el procedimiento tiene un sesgo que puede llevarnos a derroteros por los que parecería que no es conveniente transitar y, es de esperar, que se tenga en cuenta que en esa discusión no está interviniendo la mitad de la población y se actúe en consecuencia.

tags: , , , , , , , , , , | categories: Actualidad | Comentarios desactivados en LA REFORMA DEL ESTADO II

LA REFORMA DEL ESTADO

Julio 14th, 2010

El actual Presidente de Uruguay, José Mujica, ha planteado como uno de los objetivos fundamentales de su gobierno, la transformación de la Administración Pública o, lo que es lo mismo, la reforma del Estado. Aunque no ha sido muy claro qué es lo que entiende por reforma del Estado, no cabe ninguna duda que lo que pretende es,  a grosso modo,  que sea más eficiente en la prestación de los servicios, pero recientemente incorporó un nuevo elemento, algo que ha sido soslayado por todos los gobiernos anteriores y que creo que es fundamental para hacer una reforma del Estado: la igualdad de retribuciones en los funcionarios públicos. Es impensable hacer una reforma del Estado sin ese requisito previo, un Estado democrático no puede tener servidores privilegiados.

Pero la tarea no será fácil y no creo que sea apelando a la solidaridad que se pueda conseguir porque, haga lo que se haga, le van a meter la mano en el bolsillo a mucha gente y eso, todos lo sabemos, genera problemas. Porque ¿Cómo se equipara? ¿Bajándole el sueldo a los que cobran mucho? (Parece difícil, si no imposible), entonces, si no se le saca a los que ganan mucho ¿Se les sube el sueldo a los que están sumergidos? Habría que aumentar impuestos, lo que significaría un nuevo ajuste fiscal, tampoco esto parece algo plausible, no van a equiparar a toda la Administración Pública con los sueldos del Poder Legislativo. Ninguna de las alternativas es simpática ni parece viable, repito no va ser sencillo y cualquier planteo en este sentido generará mucha conflictividad y descontento.

Lo que se debe reconocer es que las actuales retribuciones de los funcionarios estatales no obedecen a criterios de justicia ni gerenciales, sino de poder. Los entes que prestan servicios esenciales en corto plazo, con sindicatos poderosos, son los mejor remunerados. Incluso se da la paradoja que los funcionarios públicos están mejor remunerados que los privados.

Habrá que ver si la propuesta de Mujica sobre la reforma del Estado nos conducirá a una verdadera mejora en las prestaciones de servicios y a una equidad en las retribuciones o termine siendo la creación de nuevos privilegios para los funcionarios públicos y un fortalecimiento de la “máquina de impedir”.

Se autoriza la reproducción total o parcial indicando la fuente

tags: , , , , , , , , , | categories: Actualidad | Comentarios desactivados en LA REFORMA DEL ESTADO

EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Enero 25th, 2010

Siempre me chocó que se abogue por institucionalizar una figura como el “Defensor del pueblo”, me pareció que en un sistema democrático era algo superfluo, los defensores del pueblo deberían ser aquellos ciudadanos elegidos en elecciones libres, parecería que esa debería ser su función. Pero sucede que la racionalidad nos puede llevar por senderos equivocados y hasta kafkianos, en efecto, la realidad nos muestra que el Estado, lejos de defender los derechos de los ciudadanos, los vulnera permanentemente, y lo hace pese a la existencia de los representantes del pueblo electos democráticamente, o mejor dicho son estos representantes del pueblo, los presuntos defensores de nuestros derechos, quienes más los vulneran permanentemente, y no es algo que suceda únicamente en nuestro país, pasa en todo el mundo. Si yo fuera gobernante electo y me pusieran un “Defensor del pueblo”, me daría vergüenza.

En la realidad existe lo que, parodiando a la “violencia doméstica”, podría llamarse una “violencia institucional del Estado” que se sustenta en la posición de poder de los organismos públicos y sus funcionarios frente a los ciudadanos comunes. Todos son concientes de la existencia de ese poder y del abuso reiterado que se efectúa en todas las instituciones públicas en todo el mundo y se han adoptado medidas tendientes a evitar, o por lo menos minimizar las conductas abusivas de los funcionarios estatales (jerarcas y subalternos), pero los mecanismos instrumentados nunca, en ninguna parte del planeta, han resultado ni medianamente eficaces.

Una de las clásicas medidas utilizadas para tratar de evitar los abusos por parte del Estado es la separación de poderes. La intención es buena pero muchas veces está fuera de la realidad, a veces parece chiste que se invoque a la separación de poderes como una garantía para los ciudadanos, sobre todo cuando los poderes Ejecutivo y Legislativo están integrados por militantes de un mismo partido político, a menudo sujetos a férreas disciplinas de obediencia. Hay demasiadas superposiciones, lealtades e intereses comunes como para pensar que vayan a actuar de manera independiente, en general cuando se enfrentan es por la tajada, es decir para que no sea el otro el que se aproveche del abuso. Este aspecto de los intereses comunes de alguna manera está contemplado en los requerimientos de mayorías especiales para determinados casos pero es, a todas luces, insuficiente.

Ante la realidad existente de abusos y arbitrariedad se inventó la figura del “Defensor del pueblo”, que no es un invento uruguayo y que podrá ser de utilidad para algunos casos marginales de “violencia institucional del Estado”, pero no mucho más ya que no apunta al meollo del asunto porque es, en definitiva: contra la burocracia, más burocracia. Y eso sabemos que no funciona, o mejor dicho, sí sabemos como funciona porque en definitiva se cae en quién controla al controlador y, al fin y al cabo ¿El “Defensor del pueblo” no terminará, también él, ejerciendo “violencia institucional del Estado” desde su posición de poder?

La existencia de los abusos por parte de las instituciones públicas es un problema de poder y como tal debería encararse si se pretenden solucionarlo.

 

Se autoriza reproducción total o parcial de este artículo indicando la fuente